就业是13亿多人口最大的民生。日前召开的国务院常务会议对进一步做好就业工作作出了部署，指出制定财税、金融、产业等重大经济政策时，要综合评价对就业的影响，促进经济增长与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同。

财政是国家治理的基础和重要支柱，财税政策对就业的影响举足轻重。记者采访了有关主管部门和专家学者，解读财税政策如何发挥好促进就业的作用。

减税降费就业创业“增效剂”

“国务院要求制定重大经济政策时要综合评价对就业的影响，实际上是将促进就业作为制定经济政策的重要变量，是国家更加重视就业工作的重要信号。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

近年来，在深化财税体制改革中，促进就业是财税政策重要政策目标之一。“在实施积极财政政策中，财税政策与扩大就业紧密关联在一起，减税降费、促进供给侧结构性改革、扩大投资等相关政策，从多方面发力共同促进了就业。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

在积极财政政策中，营改增是备受关注的重大举措，尤其是2016年5月1日起在全国范围内全面推开营改增试点，成为促进就业创业“增效剂”。

全面推开营改增，不只是简单的税制转换，更有利于消除重复征税，减轻企业负担，企业能够把更多资金用在研发上，激发了大众创业、万众创新的热情，从而有力带动了就业。2016年，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。

定向施策

以创新力带动就业力

“财税政策除了通过减税降费拉动经济发展从而带动就业，还表现在对创业就业的精准扶持上。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是新发展理念的题中之义。近年来，国家制定和落实税收优惠政策扶持创业创新，并根据新问题新情况调整政策，切实降低企业税负，充分释放创业创新潜能，以创新带动就业。

多管齐下

更好实施就业政策

“除了减税降费，财税政策还在扩大投资，包括推广政府和社会资本合作（PPP）模式，以及加大就业方面的投入等，大力促进就业。”白景明说。

我国实施积极的财政政策，合理扩大财政支出规模。尤其引人关注的是，大力推广运用PPP模式，加强PPP项目全生命周期财政管理，保障项目实施质量。截至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11260个、总投资13.5万亿元，已签约落地项目1351个、总投资2.2万亿元。“PPP模式有力带动了投资，充分发挥吸引社会资本的功能，对就业的拉动作用十分明显。”白景明认为。

财税政策着力推动“三去一降一补”。中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作。这项总额为1000亿元的专项奖补资金，在2016年已安排500亿元。“专项奖补资金有力促进了职工分流安置工作，确保分流职工就业有出路、生活有保障。”胡怡建说。

“今年国家深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，财税政策也将更加有力地促进就业创业，《政府工作报告》已经提出了一系列新的减税降费措施。同时，要加大投资力度和对促进就业的支持力度，着力促进重点群体就业工作，有效发挥财税政策对促进就业的积极效应，实现促进经济增长与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同。”白景明说。

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